教材第 18 章智慧城市发展规划速览：规划流程 × 五大原则一篇抓住

一、进入"实践篇":这一章在讲什么

各位同学好，老孙在这里。

今天是 2026 年 7 月 29 日，距 10 月 24 日系规考试还剩 87 天。

栏目③教材站，今天我们进入系规教材的第四篇——实践篇，从第 18 章智慧城市发展规划开始。

老孙先帮你定位一下"实践篇"在整本教材里的位置。系规教材分四篇：基础篇（第 1-3 章）、方法篇（第 4-10 章）、能力篇（第 11-17 章）、实践篇（第 18-24 章）。前面老孙带你啃的方法篇、能力篇，是系规的"核心战场"（信息系统规划、ITSS 服务管理这些重头都在那）。而实践篇，讲的是各类行业/领域信息系统的规划应用——智慧城市、智慧园区、数字乡村、数字化转型、智能制造等。

老孙要先给你一个备考策略上的提醒：实践篇相对方法篇、能力篇，是"配角"——它在综合知识里会出一些题，但分值占比不如核心章节。所以实践篇的策略是"理解 + 抓要点",不用像 ITSS 那样下死功夫。今天讲的智慧城市，老孙帮你抓住它的"规划流程"和"五大原则"这两个核心，应付考试就够了。同时，智慧城市也是论文的一个可选方向（第 068 篇会给你智慧城市的论文素材），所以理解它对论文也有帮助。

二、用"给城市做一份智慧化蓝图"理解这一章

在啃内容前，老孙给你一个理解视角——智慧城市发展规划，本质就是"给一座城市做一份智慧化的顶层蓝图"。

想象你是一座城市的"智慧化总规划师",领导让你做一份"如何把这座城市变智慧"的规划。你要回答哪些问题？

• 这份规划要承接什么？（不能脱离城市本身的发展战略）
• 要遵循什么原则？（以人为本？技术赋能？）
• 要达到什么目标？（近期、中远期分别要建成什么样）
• 怎么落地实施？（技术架构、组织保障、资金来源……）

你看，把这些问题想清楚，智慧城市发展规划的内容也就清楚了。它不是讲具体技术怎么实现，而是讲"怎么从顶层规划一座城市的智慧化"——这是"规划"视角，正是系规的核心思维。理解了这一点，这一章的内容就有了主线。

三、智慧城市发展规划的主线流程

教材讲智慧城市发展规划，是按一条"规划流程"展开的。老孙帮你把这条主线梳理出来（基于教材）：

第一步：承接城市战略（指导思想 + 战略路径）。

智慧城市规划不能凭空做，必须承接城市本身的发展战略——要充分承接城市国民经济和社会发展五年规划、区域规划等上位规划。教材强调，要围绕数字政府、数字社会、数字经济、数字基础设施等方面，设计本地区智慧城市的战略框架、定位和举措，凝练出指导思想（立足大格局总括城市未来发展）和战略路径（推动城市战略落地的中观机制）。

第二步：确立规划原则。

规划原则是承接指导思想、对规划内容的更具体要求。教材给了智慧城市规划的基本原则（下一节详讲）。

第三步：明确目标愿景。

规划目标是规划成果的高度概括——既要有形象目标，也要有量化目标；一般分总体目标和具体目标；时间上分近期、中远期。要建立指标体系，实现对智慧城市建设效果的量化。

第四步及之后：规划具体内容（技术架构、组织体系、保障措施等）。

包括智慧城市的技术架构（数字底座、应用体系等）、组织体系（识别参与主体、明确职责）、实施保障（资金、安全等）。

老孙的提醒：智慧城市发展规划的主线是——承接战略 → 确立原则 → 明确目标 → 规划内容（架构/组织/保障）。这条主线体现的是"自上而下、从战略到落地"的规划逻辑。你记住这条主线，就抓住了这一章的骨架。注意：这一章的核心是"规划的流程和逻辑",不是具体的技术——别陷进技术细节，抓规划主线就好。

老孙把这条规划主线画成一张图：

四、重点记：智慧城市规划的五大基本原则

规划原则是这一章比较容易考的点，老孙把教材给的五大基本原则梳理给你（基于教材原文）：

原则 1：以人为本，增强用户体验。 以人民需求和体验为中心，打造主动服务、精准服务、综合服务等。智慧城市归根结底是为人服务的，这是第一原则。

原则 2：技术赋能，提升业务效率。 运用新一代信息技术，依托城市数字底座，用场景化解决方案激活数据价值，提升城市各领域治理效率。

原则 3：规则重构，优化资源配置。 通过体制机制优化和规则创新，贯通业务全流程，以数据的有效流动优化资源配置效率。

原则 4：多元创新，推进全局性转变。 通过业务、产品、场景、商业模式等多方面创新，推动城市治理、产业发展、民生服务三大领域的整体转变。

原则 5：多方共建，提升城市竞争力。 通过政府引导、市场主导、全社会共同参与，打造共建、共治、共享的城市发展格局。

老孙给你一个记忆口诀，把五大原则串起来：人（以人为本）、技（技术赋能）、规（规则重构）、新（多元创新）、共（多方共建）。五个字，对应五大原则，好记又好用。

老孙的提醒：这五大原则，核心精神是"以人为本 + 技术赋能 + 机制创新 + 多方共建"。它们体现的是智慧城市"不只是搞技术，更是搞治理变革"的理念——智慧城市的本质是用数字技术推动城市治理和服务的全面升级，而不只是装一堆智能设备。理解了这个本质，五大原则就不是空洞的口号，而是有内在逻辑的。考试如果考规划原则，记住这五个（人技规新共）就能答。

五、智慧城市的技术架构：数字底座与分层

智慧城市的技术架构也是一个可能的考点，老孙帮你抓住核心。

智慧城市的技术架构，通常是分层的（这和你前面学的物联网、智慧园区架构是相通的，见第 044、045 篇）：

• 感知层：城市的"神经末梢"——各种传感器、摄像头、物联网设备，采集城市运行的各类数据
• 网络层：数据传输的"通道"——城市的网络基础设施（光纤、5G 等）
• 平台层（数字底座）：城市的"大脑"——数据汇聚、共享、计算、分析的统一平台。这是智慧城市的核心，教材里反复提到的"城市数字底座""数据资源体系""智能计算中心"都属于这一层
• 应用层：面向不同领域的智慧应用——智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等

教材里还特别提到数字孪生城市的概念——"要建成新型智慧城市，首先要构建城市的数字孪生，城市级的整体数字化是城市级智慧化的前提条件"。数字孪生城市，简单说就是在数字世界里建一个和真实城市一一对应的"数字镜像"，让城市的运行可感知、可分析、可优化。

老孙的提醒：智慧城市的技术架构，核心记住"分层（感知-网络-平台-应用）+ 数字底座是核心 + 数字孪生是前提"。你会发现，这个分层架构和智慧园区、物联网是一脉相承的——实践篇的各类"智慧 XX",底层逻辑都相通（都是感知-网络-平台-应用的分层 + 数据驱动）。抓住这个共性，实践篇的几章就能融会贯通，不用每章都从头学。老孙再点一个易混点：很多同学会把"智慧城市"和"数字孪生城市"画等号——其实数字孪生只是建设新型智慧城市的一个"前提条件"和重要手段，不等于智慧城市本身。智慧城市是一个综合性的概念（涵盖治理、经济、民生等方方面面），数字孪生是支撑它的关键技术之一。分清这个层次，相关概念题就不会答错。

六、智慧城市的组织体系与保障

教材在智慧城市规划里，还讲了"组织体系"和"实施保障",老孙帮你点到——这些是规划落地的关键，也可能成为考点。

组织体系规划：教材提到，智慧城市建设涉及众多参与主体（政府部门、城市建设投资公司、城市运营公司等）。在进行智慧城市组织体系规划时，需要识别所有参与相关工作的主体，并明确各主体的职责分工。这体现的是"智慧城市不是某一个部门的事，而是多方协同的系统工程"（呼应五大原则里的"多方共建"）。

实施保障：智慧城市规划要落地，还需要各方面的保障——资金保障（智慧城市建设投入大，要解决资金来源，避免"严重依赖财政"）、安全保障（涉及大量城市数据，要保障数据安全和系统安全）、机制保障（建立统筹协调机制，避免"建设统筹力度不足")等。

老孙的提醒：组织体系和实施保障，体现的是"规划不只要画蓝图，还要有人干、有钱干、能干成"。教材里提到的智慧城市常见问题——"统筹力度不足、数据汇聚难共享难、建设资金不足依赖财政、市民企业体验感不强"——这些都是真实痛点，理解它们能帮你更好地理解为什么规划要强调组织和保障。一份好的智慧城市规划，既要有高瞻远瞩的蓝图，也要有务实可行的保障措施——这正是'规划'的完整含义：既要仰望星空，也要脚踏实地。这个理念，对你写任何规划类论文都有启发。

七、智慧城市与数字政府、数字经济的关系

老孙再帮你厘清几个容易混的概念——智慧城市、数字政府、数字经济、数字社会，它们什么关系。

教材里讲智慧城市规划要围绕"数字政府、数字社会、数字经济、数字基础设施"等方面展开。这几个概念的关系是：

• 数字基础设施：底座——网络、算力、数据等基础支撑（如 5G、数据中心、城市数字底座）
• 数字政府：政务领域的数字化——政府治理和服务的智慧化（如一网通办、一网统管）
• 数字经济：经济领域的数字化——产业的数字化转型、数字产业的发展
• 数字社会：社会民生领域的数字化——教育、医疗、社区等的智慧化（如智慧医疗、智慧社区）

而智慧城市，是这几者的"综合体"和"载体"——它在数字基础设施的底座上，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会的协同发展。换句话说，智慧城市是一个"大筐",数字政府、数字经济、数字社会是装在这个筐里的几大领域。

老孙的提醒：这几个概念经常一起出现、容易混淆，你要理解它们的层次和关系——数字基础设施是底座，数字政府/经济/社会是三大领域，智慧城市是统筹三者的综合载体。理解了这个关系，遇到相关概念辨析题就不会乱。这也再次体现系规的"系统观"——任何概念都不是孤立的，要放到整体关系里去理解。能把这几个概念的关系讲清楚，本身就体现了你对数字化建设全局的把握。

八、这一章近年怎么考

老孙结合系规命题规律，这一章的考查方式主要：

第一类：规划原则、规划流程（综合知识）

考智慧城市规划的基本原则（人技规新共）、规划的流程逻辑（承接战略→原则→目标→内容）。

第二类：核心概念（综合知识）

考数字孪生城市、城市数字底座、新型智慧城市等概念。

第三类：技术架构（综合知识）

考智慧城市的分层架构、各层的作用。

第四类：作为论文/案例背景

智慧城市可以作为论文（信息系统规划、数字化转型方向）或案例的背景出现。

老孙的应对建议：这一章重在"理解规划逻辑 + 记住五大原则 + 抓住分层架构"，不用死抠细节。实践篇是配角，把这一章的主线（规划流程）、重点（五大原则）、架构（分层 + 数字底座）抓住即可。别在实践篇花太多时间，省下精力给方法篇、能力篇的核心章节——这是老孙一贯的"按权重分配精力"策略——好钢用在刀刃上。

九、智慧城市作为论文方向

老孙提醒——智慧城市是系规论文的一个可选方向，尤其适合在政务、城建、智慧城市相关单位工作的同学。

智慧城市方向可以接的论文主题：

• 信息系统规划方向：智慧城市平台的总体规划（承接战略→原则→目标→架构）
• 数字化转型方向：城市治理的数字化转型（从传统治理到智慧治理）
• 信息系统治理方向：智慧城市建设中的数据治理、跨部门协同治理

老孙给你一个论文用法提醒：写智慧城市论文时，用好"规划流程"这条主线——按"承接城市战略→确立规划原则→明确目标愿景→设计技术架构（数字底座 + 分层）→组织保障"的逻辑组织，论文就显得有章法、有高度。再点缀"以人为本、数字孪生、数字底座"等关键词，专业感就出来了。

老孙的提醒：智慧城市方向适合相关行业的同学（政务、城建等）。如果你完全不沾这个领域，就别硬选——选你更熟的方向（前面讲过的 IT 服务管理、智慧园区、人员能力等）。论文永远是"挑你最熟的"（这条铁律老孙反复强调）。第 068 篇老孙会给你智慧城市的项目背景模板，相关行业的同学可以重点关注。值得一提的是，智慧城市方向的论文有个优势——它"格局大、政策正",容易写出高度感（动辄关联城市战略、数字中国），只要你有相关的工作背景能填充真实细节，这个方向是很出彩的。但前提还是那句话：你得真有相关经历，否则空有大格局却没有真实细节，反而显得空洞。所以这个方向，强烈推荐给政务、城投、智慧城市建设相关的同学，其他同学量力而行。

十、实践篇的"通用学法"：抓共性、记特点

老孙借第一篇实践篇文章，教你一个学整个实践篇的通用方法，因为后面还有智慧园区、数字乡村、智能制造等几章，用对方法能省很多力。

实践篇的各章（智慧 XX、数字 XX），看似讲不同领域，但底层逻辑高度相通。老孙教你"抓共性、记特点"：

抓共性（各章通用的）：

• 分层架构：基本都是"感知-网络-平台-应用"的分层 + 数据底座
• 规划逻辑：基本都是"承接上位战略→确立原则→明确目标→设计架构→组织保障"
• 核心理念：以人为本、数据驱动、技术赋能、多方共建

记特点（各章独有的）：

• 智慧城市：城市级、数字孪生城市、数字底座
• 智慧园区：园区级、有边界的物理空间（见第 044 篇）
• 数字乡村：乡村振兴、城乡数字鸿沟
• 智能制造：工业互联网、MES、成熟度（见第 050 篇）

老孙的提醒：用"抓共性、记特点"的方法学实践篇——共性的部分学一次就够（各章通用），每章只需额外记住它的'特点'。这样学，实践篇七章你能很快过完，不用每章都从头啃。这就是"打通了学"在实践篇的应用——抓住底层共性，各章触类旁通。把省下的时间，投到方法篇、能力篇的核心章节去。

十一、本章作业：默写智慧城市规划要点

读完今天这一篇，老孙建议你用 15 分钟做 1 件事——合上资料，复述下面这张表：

能复述出来，这一章的核心你就掌握了。实践篇理解为主、抓要点即可，别在配角章节花太多时间，把宝贵的精力留给方法篇和能力篇的核心章节。

十二、给同学的一句话总结

第 18 章智慧城市发展规划，是系规教材"实践篇"的第一章。核心抓三点：规划主线流程（承接城市战略 → 确立原则 → 明确目标 → 规划内容）、五大基本原则（人/技/规/新/共：以人为本、技术赋能、规则重构、多元创新、多方共建）、技术架构（感知-网络-平台-应用分层 + 数字底座为核心 + 数字孪生城市为前提）。智慧城市本质是"用数字技术推动城市治理和服务的全面升级",不只是装智能设备。实践篇是配角，理解逻辑、抓住要点即可，别下死功夫——用"抓共性（分层架构、规划逻辑）、记特点（各章独有）"的方法学整个实践篇，触类旁通、省时高效。它也是政务城建类同学的论文可选方向。

十三、明日预告

明天是栏目⑤方法站——系规论文 7 大组件（标题 / 开头段 / 正文 / ...）写作模板。老孙会带你拆解系规论文的标准结构，告诉你一篇合格的系规论文该有哪几个组件、每个组件怎么写。今天讲的是智慧城市规划，明天回到论文写作的"硬核技能"——论文是系规三科里最难的一关，老孙帮你把结构先搭起来。我们明天见。