作者：老孙
适用：2026 年下半年系统规划与管理师（系规）备考
阶段：阶段六 实战演练 第 12 讲（案例分析精讲第 4 讲）
字数目标：≥9000 中文字符
一、本讲定位与学习目标
本讲是案例分析精讲第 4 讲，聚焦"招投标与合同管理"主题案例。招投标与合同是系规案例分析的法规实务类高频主题，涉及招投标六步流程、评标委员会、政府采购、合同六要素、IT 合同管理、变更索赔等。学员目标：掌握招投标与合同类案例的作答方法，能完整作答相关案例。
本讲学习目标：
- 以清华园物业智慧邻里 2.0 项目招投标与合同实务为背景，精讲招投标与合同类案例；
- 提供多个完整案例 + 分问题 + 参考答案 + 评分要点；
- 重点强化招投标流程合规、合同条款审查的案例作答；
- 提炼招投标与合同案例的高频考点。
二、虚构教学案例承接
本讲案例以清华园物业（智慧邻里 2.0 项目）和北京知知致用（IT 服务商）两个虚构教学案例为背景。本讲所有招投标程序均严格遵守《招标投标法》《政府采购法》《民法典》等法律规定。（提示：清华园物业、北京知知致用均为本课程虚构教学案例，与现实任何同名实体无关，仅用于教学演示。）
三、招投标与合同案例考点全景图
四、案例一·招投标流程合规（完整案例）
案例背景
清华园物业（虚构教学案例）智慧邻里 2.0 项目预算 800 万，使用国有资金。项目负责人为图省事，未发布招标公告，直接找了一家熟悉的供应商签约。事后被审计部门指出违规。
分问题 1（10 分）
请指出该项目招投标存在的违法问题。
参考答案
第一，应招标而未招标（3 分）。项目使用国有资金且达到限额，依据《招标投标法》属于必须招标的项目，直接签约未招标属于违法。
第二，未发布招标公告（2 分）。依法必须招标的项目应公开发布招标公告，违反公开原则。
第三，未组织评标（2 分）。未经评标委员会评标定标，违反程序。
第四，违反公平竞争（3 分）。直接找熟悉供应商剥夺了其他潜在投标人的公平竞争机会，违反公开、公平、公正、诚实信用原则。
分问题 2（10 分）
请说明合规的招投标六步流程。
参考答案
合规招投标六步流程：
第一，编制招标文件（约 1.5 分）。明确招标范围、资质要求、技术标准、评标办法。
第二，发布招标公告（约 1.5 分）。公开发布，公告到投标截止不少于 20 日。
第三，投标人投标（约 1.5 分）。投标人编制并密封递交投标文件，缴纳投标保证金。
第四，组建评标委员会（约 2 分）。5 人以上单数，技术经济专家不少于成员总数 2/3。
第五，评标定标（约 2 分）。按评标办法评审，推荐中标候选人，确定中标人。
第六，签订合同（约 1.5 分）。发出中标通知书（对双方均有约束力），30 日内签订书面合同。
五、案例二·评标委员会（完整案例）
案例背景
清华园物业智慧邻里 2.0 项目招标，组建评标委员会时，项目负责人安排了 4 名委员（含 2 名本公司行政人员、2 名技术专家），且评标过程中向委员暗示倾向某投标人。
分问题（10 分）
请指出评标委员会组建与评标过程存在的问题。
参考答案
第一，委员人数不符合规定（3 分）。评标委员会应为 5 人以上单数，4 人既不足 5 人又是偶数，违法。
第二，专家比例不足（3 分）。技术经济专家应不少于成员总数 2/3。本案例 4 人中仅 2 名专家（50%），不足 2/3，违规。
第三，干预评标独立性（4 分）。项目负责人暗示倾向某投标人，干预了评标委员会的独立公正评标，违反评标独立性原则，属于违法干预。应保障评标委员会独立评标，任何人不得干预。
六、案例三·政府采购方式（完整案例）
案例背景
清华园物业作为国有企业，需采购一批智慧社区专用设备。该设备技术复杂、只有唯一厂商能提供。项目负责人不确定应采用何种政府采购方式。
分问题（8 分）
请说明政府采购的方式，并为本案例推荐合适方式。
参考答案
第一，政府采购六大方式（5 分）：公开招标（首选）、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购。
第二，本案例推荐单一来源采购（3 分）。该设备只有唯一厂商能提供，符合单一来源采购的适用情形（货物或服务只能从唯一供应商处采购）。应履行单一来源采购的审批与公示程序，确保价格合理。
七、案例四·合同六要素（完整案例）
案例背景
清华园物业与北京知知致用签订智慧邻里平台开发合同，合同只写了"开发一套智慧邻里平台，价格 800 万"，未约定具体功能范围、交付时间、质量标准、违约责任、知识产权归属。后续双方就交付内容产生严重纠纷。
分问题（12 分）
请指出该合同存在的问题及应补充的条款。
参考答案
第一，合同要素不完整（4 分）。依据《民法典》合同编，合同应包含当事人、标的、数量质量、价款报酬、履行期限地点方式、违约责任六大要素。本合同缺数量质量、履行期限、违约责任，要素不全。
第二，标的不明确（2 分）。"一套智慧邻里平台"过于笼统，未明确具体功能范围，导致交付纠纷。应明确功能清单、验收标准。
第三，缺质量与交付约定（2 分）。未约定质量标准、交付时间，应补充。
第四，缺违约责任（2 分）。未约定违约责任，纠纷时无据可依，应补充违约金、赔偿条款。
第五，缺 IT 合同特别条款（2 分）。IT 合同应特别约定知识产权归属、数据安全责任、SLA、保密条款，本合同均缺失，应补充。
八、案例五·IT 合同与变更索赔（完整案例）
案例背景
清华园物业智慧邻里平台项目实施中，清华园物业中途要求增加"业主投票"功能（合同外新增需求）。北京知知致用完成了开发但要求增加费用，清华园物业以"合同已签"为由拒绝，双方争执。
分问题（8 分）
请运用合同变更与索赔理论分析此事。